近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見》。作為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)領(lǐng)域的重要模式，政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目已形成超10萬億元存量規(guī)模。隨著《指導(dǎo)意見》的落地，存量PPP項(xiàng)目迎來系統(tǒng)性規(guī)范方案，標(biāo)志著在經(jīng)歷機(jī)制轉(zhuǎn)型后，PPP模式進(jìn)入存量與增量協(xié)同發(fā)展的新階段。
財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，PPP模式在我國(guó)發(fā)展十余年來，已廣泛應(yīng)用于交通運(yùn)輸、市政工程、片區(qū)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、水利建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。加力支持PPP存量項(xiàng)目順暢建設(shè)、高效運(yùn)營(yíng)，是盤活存量資源、以存量帶動(dòng)增量、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力的必然要求。
《指導(dǎo)意見》針對(duì)PPP存量項(xiàng)目中“在建”與“運(yùn)營(yíng)”兩大核心階段，提出差異化推進(jìn)策略，確保項(xiàng)目全生命周期規(guī)范高效。
在保障在建項(xiàng)目順利建設(shè)方面，《指導(dǎo)意見》明確“分類分級(jí)、優(yōu)先推進(jìn)”原則。地方政府需根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、項(xiàng)目性質(zhì)及財(cái)力狀況，優(yōu)先實(shí)施具有一定收益的項(xiàng)目，對(duì)接近完工的項(xiàng)目加快驗(yàn)收決算、及早投入運(yùn)營(yíng)；對(duì)推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目，可通過壓縮實(shí)施規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方式降低成本，但原則上不得超出已核定概算總投資。
同時(shí)，《指導(dǎo)意見》劃定關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2024年底前未開工的項(xiàng)目，原則上不再采用PPP存量項(xiàng)目模式，確需開工可選擇其他模式推進(jìn)。在融資保障上，金融機(jī)構(gòu)需按市場(chǎng)化、法治化原則，對(duì)已簽貸款協(xié)議的項(xiàng)目及時(shí)放款，對(duì)未簽協(xié)議的項(xiàng)目合理確定信貸條件，優(yōu)化審批流程，不得無故終止叫停，也不得要求地方政府或相關(guān)部門出具承諾類、證明類文件，切實(shí)保障在建項(xiàng)目資金需求。
在推動(dòng)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行方面，《指導(dǎo)意見》聚焦“平穩(wěn)運(yùn)行、提質(zhì)增效”，從四方面強(qiáng)化管理。
一是依法履約按效付費(fèi)，地方政府對(duì)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目要按合同依法履約，將政府支出責(zé)任按規(guī)定納入預(yù)算管理。要按績(jī)效結(jié)果及時(shí)付費(fèi)，不得以拖延竣工驗(yàn)收時(shí)間、延遲績(jī)效評(píng)價(jià)等方式拖欠付費(fèi)。經(jīng)認(rèn)定涉及拖欠企業(yè)賬款的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善解決。社會(huì)資本方要按合同約定提供符合相關(guān)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)要求的公共服務(wù)。
二是加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，行業(yè)主管部門要落實(shí)落細(xì)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)嚴(yán)格開展績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用并與政府付費(fèi)掛鉤，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)情況適時(shí)開展中期評(píng)估，激勵(lì)社會(huì)資本方提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目，要加強(qiáng)收入管理，探索挖掘收入潛力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)；對(duì)應(yīng)收費(fèi)暫未收費(fèi)的項(xiàng)目，地方政府可在充分論證基礎(chǔ)上履行必要程序后實(shí)施收費(fèi)。
三是推動(dòng)降本增效，鼓勵(lì)政府方、社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)平等協(xié)商、互惠讓利：社會(huì)資本方可通過創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、引入先進(jìn)技術(shù)壓減成本，盤活閑置資產(chǎn)提升收益；金融機(jī)構(gòu)可通過調(diào)整還款計(jì)劃、降息、展期等方式優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)；政府方可合理調(diào)整項(xiàng)目投資回報(bào)率、資金折現(xiàn)率，適當(dāng)延長(zhǎng)合作期限，平滑財(cái)政支出。
四是規(guī)范項(xiàng)目移交，行業(yè)主管部門與實(shí)施機(jī)構(gòu)需按規(guī)定驗(yàn)收項(xiàng)目，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)接管并做好資產(chǎn)評(píng)估，合作期滿后項(xiàng)目不再作為PPP存量項(xiàng)目管理；對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，要求社會(huì)資本方限期整改。
此次《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，為PPP存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供了國(guó)家層面的“管總”性指導(dǎo)，既明確了規(guī)范方向，也給出了實(shí)操路徑。隨著各地各部門逐步落實(shí)，PPP存量項(xiàng)目將進(jìn)一步盤活存量資源、釋放運(yùn)營(yíng)潛力，在提升公共服務(wù)供給質(zhì)效、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。